为保持国民经济的中高速增长，避免落入中等收入陷阱，在十八届三中全会、四中全会确定了大量的改革任务，并要求在2020年前完成。其中大的潜力在于改革农业，促进耕地集中化经营，释放农业人口，提高城镇化率，因此大的政策路径将是国家逐步改变原有农产品价格调控手段，发挥市场配置资源的作用，通过充分的竞争促使耕地集中生成大宗作物，促使分散农户发展各类种养业，同时需保证服务业和制造业的稳定发展，吸纳转移的农业人口。落实到棉花行业，具体政策的出发点便是降低目标价格以及促进纺织业的健康发展。

　　

　　新年度的目标价格已经出台并有所降低，在促进纺织业发展方面，关键在于国内外市场的价差水平，过高的价差损害了国内纺织业的竞争力，抑制了社会财富的创造，影响了劳动力就业水平，同时导致纺织业税收的大量减少。在目标价格政策实施以前，需通过维持较高的市场价格来保护棉农收益，这也是大量储备棉累积的原因，在目标价格政策实施之后，棉农收益已得到保障，下一步政策需向缩小甚至消除国内外价差方面倾斜，去除影响纺织业发展的外在桎梏。有效的政策手段有进一步发放进口配额和开始储备棉投放，显然选择储备棉投放一举两得更为合适。

　　

　　考虑到目前储备棉的品质结构，大部分棉花只能用于低支普梳棉纱，该领域正受到进口棉纱的强烈冲击，工厂及设备处于淘汰废弃过程中，如持续时间过长，国内将在很大程度上丧失消耗储备棉的能力，甚至面临只能出口的窘境。因此通过投放储备棉缩小内外棉价差、激活国内纺织业全面发展已刻不容缓。以整个社会效益为重的情况下，佳投放时间为，近期即开始常规投放，并在2015年9月至2016年1月新花集中上市期停止投放，避免双重供应引发市场资金链过度紧张，避免暴露行业系统性风险。

　　

　　关于储备棉投放方式的选择，如选择固定起拍价投放难以适应市场的迅速变化，高于市场价则很难成交，无法完成目标；选择低于国内市场价高于国际市场价，则会在少量成交后，市场迅速进行调整并导致成交困难，无法完成目标；如选择等于或低于国际市场价，则会在短时间内对市场形成强烈冲击，部分企业恐难以承受。如选择浮动起拍价投放，每日或每周根据市场价位调整，易于追随市场变化形成长效机制，当计算公式比市场价格略高时，则依然难有成交，即便市场价格上涨，起拍价也会跟随上涨，无法完成目标；当计算公式比市场价格略低时则易于成交，且通过对投放数量的控制，使得不会在短时间内对市场形成强烈冲击，并由市场寻找价格平衡点。

　　

　　非常规模的储备棉库存需研究非常规手段，在保护国内产业的同时尽量减少损失。可考虑在2016年初新花集中上市期过后再次启动储备棉投放，并拿出100-200万吨库存进行出口拍卖，打压境外价格，给境外种植者极度悲观的预期，全力打击世界范围内的种植积极性，实现种植面积的大幅度下滑。待种植完成后，应该处于国内外价格持平或者国内略低的情况下，此时采取国内继续投放、国外订购的策略，纺织企业受益内外价差逆转，经营效益可明显回升，极可能再现2009年近千万吨的消费水平，国储棉实现华丽转身，通过300-400万吨的低价销售，可有效提升剩余700万吨的内在价值，大幅度加快储备棉消化速度和提高投放成交价位。在储备棉数量通过抛储缩减到一定程度后，可重新建立市场平衡，此时国储不宜经常调整规模，为保证库存结构，可每年开展小规模的轮储。

　　

　　本次储备棉投放亦应优化操作流程，避免社会资源的浪费。首先，应鼓励流通企业的参与，通过拆捆、分销、垫资等方式促成棉花资源的更合理配置。如果流通企业能够以全国高价竞拍成交，而且还能以更高的价格卖出去的话，这件事本身就说明了流通企业参与的合理性；再者，应加强信息披露，使得整体政策可预期，便于企业规划决策，具体投放进度和批次信息可提前查询，便于企业安排采购进度；后，应努力提升服务水平，缩短企业从成交到提货的时间周期，多采用类似电子提货单这样的信息化手段来提升行业运行效率。